智慧城市是一篇大文章,是從根本上提升城市發(fā)展能力、管理水平、不斷滿足市民需求的持續(xù)不斷的過程。在智慧城市建設(shè)中,一個(gè)邏輯性的框架搭建也許并不難,但在共性的后面,要看到的是不同城市的不同結(jié)果。
智慧城市建設(shè)目前在我國極為火爆。全球在建或即將建設(shè)的智慧城市,有一半在中國。如此態(tài)勢(shì)當(dāng)然有積極的一面,但是也應(yīng)看到,智慧城市火熱建設(shè)中,在體制機(jī)制以及建設(shè)理念等方面也暴露出一些問題。如何看待這些問題,智慧城市建設(shè)應(yīng)主要遵循什么樣的原則?
智慧城市建設(shè)對(duì)政府的挑戰(zhàn)最大
當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)極為火熱,但往往這個(gè)時(shí)候,有些問題會(huì)被忽視。目前存在哪些較為普遍的問題?智慧城市建設(shè)是一個(gè)城市的全方位現(xiàn)代化過程,不可能一蹴而就。從現(xiàn)在我們智慧城市建設(shè)來看,還是出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題,必須要引起警惕。比如,貪大求洋,一味地注重硬件設(shè)備,不顧自己城市的特征、定位,簡單模仿別人,對(duì)智慧城市建設(shè)能解決哪些問題把握得不夠清楚,有些跟風(fēng)現(xiàn)象,這些都是當(dāng)前智慧城市建設(shè)中暴露出的較為普遍的問題。這些問題的存在,某種程度上也反映出政府如何通過智慧城市建設(shè)提升治理能力,如何有效地推進(jìn)智慧城市建設(shè),還是存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。城市政府在智慧城市建設(shè)中顯然處于重要的樞紐。針對(duì)建設(shè)中暴露出的問題,政府應(yīng)該從哪些方面改革自身,迎接挑戰(zhàn)?從智慧城市的邏輯結(jié)構(gòu)看,智慧城市大體由5個(gè)模塊構(gòu)成。一是智慧政府;二是智慧社會(huì)或者智慧民生;三是智慧經(jīng)濟(jì);四是城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化支撐;五是城市的智慧生態(tài)環(huán)境。這5個(gè)模塊構(gòu)成了一個(gè)完整的智慧城市的框架。其中,智慧政府處在最高端。政府自身能否實(shí)現(xiàn)真正的智慧,對(duì)社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建以及智慧生態(tài),都有重要的影響。因?yàn)樵谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中,政府處在一個(gè)引導(dǎo)的地位,它制定的城市發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃,都會(huì)直接影響到智慧城市建設(shè)。正因此,智慧城市建設(shè)中,智慧政府的建設(shè),對(duì)政府的挑戰(zhàn)是最大的。政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式、管理手段、管理理念等,都需要根據(jù)智慧城市、智慧政府的建設(shè)要求發(fā)生相應(yīng)的改變。如果組織結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制不理順,部門利益不破除,信息資源不能共享,業(yè)務(wù)不能協(xié)同,系統(tǒng)不能整合融合,智慧政府是很難構(gòu)建起來的。從這個(gè)意義上講,智慧城市建設(shè)中智慧政府的建設(shè)處在重要的地位。目前,智慧政府自身的建設(shè)還是存在不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),存在很多體制機(jī)制上的障礙。智慧政府、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化支撐以及智慧生態(tài),這五個(gè)方面都是對(duì)智慧城市建設(shè)很高的要求。政府如果在這個(gè)過程中把控不好,確實(shí)會(huì)出很多的問題。
智慧城市建設(shè)難的不是邏輯框架
從目前許多城市的智慧城市建設(shè)實(shí)踐來看,感覺很多都有些雷同。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是什么?智慧城市建設(shè)是一篇大文章,是從根本上提升城市發(fā)展能力、管理水平、不斷滿足市民需求的持續(xù)不斷的過程。在智慧城市建設(shè)中,一個(gè)邏輯性的框架搭建也許并不難,如從智慧城市的邏輯結(jié)構(gòu)看,無非包括智慧政府、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐以及智慧化的空間布局等。從基礎(chǔ)設(shè)施看,不管在什么樣的城市構(gòu)建智慧城市,都離不開城市的數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用平臺(tái)、交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫等依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐。但在這些共性的后面,我們看到的是不同城市的不同結(jié)果,換句話說,智慧城市的規(guī)劃也許都差不多,但最終結(jié)果可能會(huì)有很大的不同,有的能真正解決問題,有的可能就變成了擺設(shè),這確實(shí)是需要我們深思的。政務(wù)大數(shù)據(jù)目前在智慧城市建設(shè)中越來越得到重視,政務(wù)大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀如何?在城市治理中如何利用好政務(wù)大數(shù)據(jù)?大數(shù)據(jù)一般由政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)三個(gè)部分構(gòu)成,其中政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)該是最主要的部分。政務(wù)數(shù)據(jù)是一種公共數(shù)據(jù),也是最權(quán)威的數(shù)據(jù)。目前,政務(wù)數(shù)據(jù)大約占整個(gè)數(shù)據(jù)的80%。政務(wù)數(shù)據(jù)過去長期以來是不開放的,是為政府部門和機(jī)構(gòu)自己所有,甚至在政府部門內(nèi)部都無法共享。現(xiàn)在雖然已有了政府信息公開條例,但這只是公眾獲取信息的一個(gè)方面。政務(wù)數(shù)據(jù)只有首先在政府內(nèi)部共享起來,才能為百姓網(wǎng)上辦事提供方便。因此,政府部門間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享是第一個(gè)要解決的關(guān)口。而到了一定時(shí)候,政務(wù)數(shù)據(jù)還是要向社會(huì)公開,這樣相關(guān)企業(yè)才能對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用,并不斷產(chǎn)生新價(jià)值。目前這方面還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還有非常大的開發(fā)空間。
用改革思維推進(jìn)智慧城市建設(shè)
目前在智慧城市建設(shè)中需要重點(diǎn)解決哪些問題?首先,智慧城市建設(shè)中一定要防止一窩蜂、一哄而起,防止盲目、冒進(jìn)。要冷靜地看待智慧城市建設(shè)。其次,不管大城市還是小城市,建設(shè)智慧城市要有明確的定位。應(yīng)該明確,智慧城市建設(shè)不是為了智慧而智慧,而是為了解決城市發(fā)展中面臨的問題。第三,要用改革的思維來推進(jìn)智慧城市建設(shè)。必須通過體制、機(jī)制改革,以改革的思路,把建設(shè)中遇到的問題與障礙破除掉,如此新技術(shù)才能派上大用場(chǎng)。第四,確立以人為中心的建設(shè)理念。針對(duì)百姓最關(guān)注、最切身的問題,比如民生、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等,來構(gòu)建智慧城市建設(shè)系統(tǒng),針對(duì)百姓訴求來解決問題。第五,建設(shè)智慧城市,政府應(yīng)主要起引導(dǎo)作用,不能大包大攬。政府與社會(huì)要展開廣泛合作,借助社會(huì)力量來推進(jìn)智慧城市建設(shè)。這樣的新理念確立之后,不僅可以少花錢多辦事,還能培養(yǎng)、培育出一大批智慧新興產(chǎn)業(yè),這才是我們建設(shè)智慧城市的目的。